當(dāng)?shù)貢r間2019年10月10-11日，中美第十三輪高級別經(jīng)貿(mào)磋商初步達(dá)成“第一階段”貿(mào)易協(xié)議，并可能于11月16日在智利APEC峰會期間正式簽署。中美在農(nóng)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、匯率、金融服務(wù)、擴(kuò)大貿(mào)易合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、爭端解決等領(lǐng)域取得實質(zhì)性進(jìn)展。中美貿(mào)易摩擦階段性緩和而非結(jié)束，即使簽訂部分協(xié)議也不意味著一勞永逸地解決了中美貿(mào)易摩擦問題。事實上，2018年以來中美貿(mào)易摩擦的總體態(tài)勢是打打停停、形勢總體升級、領(lǐng)域逐步擴(kuò)大，從貿(mào)易摩擦持續(xù)升級至科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)、地緣政治戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)等全方位博弈。據(jù)白宮官網(wǎng)，“第一階段”協(xié)議涉及的主要內(nèi)容包括：1）關(guān)稅方面，特朗普暫停原定于10月15日對中國2500億美元產(chǎn)品提高關(guān)稅，維持25%關(guān)稅；12月15日對3000億美元中的部分商品（約1600億美元，其余已在9月1日生效）加征15%的關(guān)稅仍需談判。2）農(nóng)業(yè)方面，中方將購買價值約400-500億美元的農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)，特別是加大對豬肉和大豆的采購。3）金融服務(wù)業(yè)和貨幣方面，中國擴(kuò)大包括銀行在內(nèi)的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)對外開放，并在外匯市場透明度和市場自由度方面達(dá)成協(xié)定。4）知識產(chǎn)權(quán)方面，中國加強(qiáng)對來自美國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。5）爭端解決機(jī)制取得進(jìn)展但并未對外公布具體內(nèi)容。此外，特朗普表示歡迎中國留學(xué)生赴美，支持中資企業(yè)在美投資。但是，該協(xié)議并未解決華為等多家被制裁企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)的問題，25%和15%的關(guān)稅并未全部取消，“匯率操縱國”仍需10月中下旬美國財政部正式評估和確定，僅涉及技術(shù)轉(zhuǎn)讓的部分內(nèi)容，技術(shù)轉(zhuǎn)讓仍需后期談判，因此，中美經(jīng)貿(mào)磋商之路仍很漫長。“第一階段”貿(mào)易協(xié)議的初步達(dá)成是中美互相妥協(xié)的結(jié)果，當(dāng)前形勢下中美均有意愿達(dá)成。美國方面，特朗普受到經(jīng)濟(jì)下行、彈劾壓力、傳統(tǒng)選區(qū)支持率下滑和美歐貿(mào)易摩擦升級四大因素的制約，亟待緩和中美貿(mào)易摩擦以改善美國經(jīng)濟(jì)及其政績。1）美國經(jīng)濟(jì)下行，中美貿(mào)易摩擦對美國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響進(jìn)一步顯現(xiàn)。出口持續(xù)低迷、投資走弱，9月美國制造業(yè)PMI指數(shù)為47.8%，創(chuàng)2009年6月以來新低。2）特朗普面臨民主黨的彈劾壓力。最新民調(diào)顯示52%的美國民眾支持眾議院對特朗普發(fā)起彈劾，較9月末提高3個百分點。3）農(nóng)場主和高科技企業(yè)均遭受損失，特朗普在包括鐵銹州在內(nèi)的傳統(tǒng)票倉支持率下降，目前支持率低于拜登、沃倫和桑德斯三人。農(nóng)業(yè)、能源部門因出口大幅下降而反對特朗普加征關(guān)稅；科技、金融部門受益于全球化，希望中國擴(kuò)大金融開放，但反對通過關(guān)稅解決以及由此帶來的資本市場動蕩。4）美歐貿(mào)易摩擦升級，WTO裁定美國對歐盟補(bǔ)貼空客勝訴，美方對歐盟大型民用飛機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品分別加征10%和25%的關(guān)稅，引發(fā)歐盟對美補(bǔ)貼波音行為的報復(fù)。中國方面，中美經(jīng)貿(mào)摩擦對中國的影響顯現(xiàn)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。當(dāng)前中國主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)回落，三駕馬車疲軟：房地產(chǎn)投資繼續(xù)放緩，基建和制造業(yè)投資延續(xù)低迷；消費低迷；出口大幅下滑；財政收入增速大幅下滑，已有11省市財政收入負(fù)增長；工業(yè)企業(yè)利潤增速負(fù)增長。同時，推動新一輪改革開放是中國本來應(yīng)做的功課。
當(dāng)?shù)貢r間2019年10月10-11日，中美第十三輪高級別經(jīng)貿(mào)磋商初步達(dá)成“第一階段”貿(mào)易協(xié)議，并可能于11月16日在智利APEC峰會期間正式簽署。中美在農(nóng)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、匯率、金融服務(wù)、擴(kuò)大貿(mào)易合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、爭端解決等領(lǐng)域取得實質(zhì)性進(jìn)展。中美貿(mào)易摩擦階段性緩和而非結(jié)束，即使簽訂部分協(xié)議也不意味著一勞永逸地解決了中美貿(mào)易摩擦問題。事實上，2018年以來中美貿(mào)易摩擦的總體態(tài)勢是打打停停、形勢總體升級、領(lǐng)域逐步擴(kuò)大，從貿(mào)易摩擦持續(xù)升級至科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)、地緣政治戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)等全方位博弈。據(jù)白宮官網(wǎng)，“第一階段”協(xié)議涉及的主要內(nèi)容包括：1）關(guān)稅方面，特朗普暫停原定于10月15日對中國2500億美元產(chǎn)品提高關(guān)稅，維持25%關(guān)稅；12月15日對3000億美元中的部分商品（約1600億美元，其余已在9月1日生效）加征15%的關(guān)稅仍需談判。2）農(nóng)業(yè)方面，中方將購買價值約400-500億美元的農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)，特別是加大對豬肉和大豆的采購。3）金融服務(wù)業(yè)和貨幣方面，中國擴(kuò)大包括銀行在內(nèi)的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)對外開放，并在外匯市場透明度和市場自由度方面達(dá)成協(xié)定。4）知識產(chǎn)權(quán)方面，中國加強(qiáng)對來自美國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。5）爭端解決機(jī)制取得進(jìn)展但并未對外公布具體內(nèi)容。此外，特朗普表示歡迎中國留學(xué)生赴美，支持中資企業(yè)在美投資。但是，該協(xié)議并未解決華為等多家被制裁企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)的問題，25%和15%的關(guān)稅并未全部取消，“匯率操縱國”仍需10月中下旬美國財政部正式評估和確定，僅涉及技術(shù)轉(zhuǎn)讓的部分內(nèi)容，技術(shù)轉(zhuǎn)讓仍需后期談判，因此，中美經(jīng)貿(mào)磋商之路仍很漫長。“第一階段”貿(mào)易協(xié)議的初步達(dá)成是中美互相妥協(xié)的結(jié)果，當(dāng)前形勢下中美均有意愿達(dá)成。美國方面，特朗普受到經(jīng)濟(jì)下行、彈劾壓力、傳統(tǒng)選區(qū)支持率下滑和美歐貿(mào)易摩擦升級四大因素的制約，亟待緩和中美貿(mào)易摩擦以改善美國經(jīng)濟(jì)及其政績。1）美國經(jīng)濟(jì)下行，中美貿(mào)易摩擦對美國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響進(jìn)一步顯現(xiàn)。出口持續(xù)低迷、投資走弱，9月美國制造業(yè)PMI指數(shù)為47.8%，創(chuàng)2009年6月以來新低。2）特朗普面臨民主黨的彈劾壓力。最新民調(diào)顯示52%的美國民眾支持眾議院對特朗普發(fā)起彈劾，較9月末提高3個百分點。3）農(nóng)場主和高科技企業(yè)均遭受損失，特朗普在包括鐵銹州在內(nèi)的傳統(tǒng)票倉支持率下降，目前支持率低于拜登、沃倫和桑德斯三人。農(nóng)業(yè)、能源部門因出口大幅下降而反對特朗普加征關(guān)稅；科技、金融部門受益于全球化，希望中國擴(kuò)大金融開放，但反對通過關(guān)稅解決以及由此帶來的資本市場動蕩。4）美歐貿(mào)易摩擦升級，WTO裁定美國對歐盟補(bǔ)貼空客勝訴，美方對歐盟大型民用飛機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品分別加征10%和25%的關(guān)稅，引發(fā)歐盟對美補(bǔ)貼波音行為的報復(fù)。中國方面，中美經(jīng)貿(mào)摩擦對中國的影響顯現(xiàn)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。當(dāng)前中國主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)回落，三駕馬車疲軟：房地產(chǎn)投資繼續(xù)放緩，基建和制造業(yè)投資延續(xù)低迷；消費低迷；出口大幅下滑；財政收入增速大幅下滑，已有11省市財政收入負(fù)增長；工業(yè)企業(yè)利潤增速負(fù)增長。同時，推動新一輪改革開放是中國本來應(yīng)做的功課。
正文
一、2018年以來，美對華從貿(mào)易摩擦向投資限制、技術(shù)封鎖、人才交流受阻等全面升級，中方同步反制并加快改革開放進(jìn)程（一）中美貿(mào)易摩擦演變2017年8月，美國總統(tǒng)特朗普指示美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）對中國開展301調(diào)查。2018年3月，USTR發(fā)布了調(diào)查結(jié)果《301報告》，指控中國存在強(qiáng)迫技術(shù)轉(zhuǎn)讓、竊取美國知識產(chǎn)權(quán)等問題，特朗普據(jù)此對華加征關(guān)稅。自2018年6月11日起，美國收緊了科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)等專業(yè)中國留學(xué)生的簽證發(fā)放。這一趨勢逐漸蔓延并影響到了其他學(xué)科正常的學(xué)術(shù)交流，中國赴美交流學(xué)者多次被無理阻撓。2018年6月15日，美國單方面撕毀雙方在5月份達(dá)成的共識，擬對500億美元商品征收25%關(guān)稅，分兩批實施。6月15日，中國決定對原產(chǎn)于美國的約500億美元進(jìn)口商品加征25%的關(guān)稅。2018年6月18日，特朗普指示美國貿(mào)易代表確定擬加征關(guān)稅的2000億美元的中國商品清單，稱如果中國采取報復(fù)性措施并拒絕改變貿(mào)易“不公平”做法，將額外征收10％的關(guān)稅。6月27日，特朗普表示將限制中國投資美國關(guān)鍵科技產(chǎn)業(yè)。2018年7月6日，美國對340億美元的中國商品加征25%進(jìn)口關(guān)稅的措施落地。中國于同日對同等規(guī)模的美國產(chǎn)品加征25%的進(jìn)口關(guān)稅。2018年8月1日，特朗普威脅將對華2000億美元商品加征關(guān)稅稅率從10%上調(diào)至25%。8月3日，中方回應(yīng)將對美600億美元商品分別加征5%、10%、20%和25%的關(guān)稅。2018年8月8日，美國宣布將于8月23日對華進(jìn)口500億美元商品中剩余的160億美元商品加征關(guān)稅。中國宣布8月23日對美160億美元商品加征關(guān)稅。2018年9月18日，美國政府正式宣布于9月24日起，對約2000億美元進(jìn)口自中國的產(chǎn)品加征10%的關(guān)稅，并將于2019年1月1日起將關(guān)稅稅率提高至25%。美國還稱如果中國針對美國農(nóng)民或其他行業(yè)采取報復(fù)措施，將對約2670億美元的中國產(chǎn)品加征關(guān)稅。中國商務(wù)部當(dāng)日回應(yīng)稱將同步反制。2018年10月1日，美加墨協(xié)定談判成功，設(shè)置毒丸條款，規(guī)定美加墨三國都不得“擅自”與“非市場經(jīng)濟(jì)”國家簽署協(xié)定。這意味著在沒有美國許可的情況下，中國與加拿大和墨西哥兩國分別簽署自由貿(mào)易協(xié)定的可能性將變得極為渺茫；更為嚴(yán)峻的是，美國若將該條款納入同歐盟和日本的貿(mào)易協(xié)定，中日韓自由貿(mào)易區(qū)（FTA）和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）談判也將受到重大影響。2018年11月1日,美國財政部外國投資委員會依據(jù)6月美國國會通過的《外國投資風(fēng)險審查現(xiàn)代化法案》，正式加強(qiáng)對航空航天、生物醫(yī)藥、半導(dǎo)體等核心技術(shù)行業(yè)的外資投資審查，同時該法案還規(guī)定美國商務(wù)部部長每兩年向國會提交有關(guān)“中國企業(yè)實體對美直接投資”以及“國企對美交通行業(yè)投資”的報告。2018年11月20日,美國商務(wù)部工業(yè)安全署公布擬制定的針對關(guān)鍵技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品的出口管制體系并對公眾征詢意見，擬對生物技術(shù)、人工智能（AI）和機(jī)器學(xué)習(xí)等14類核心前沿技術(shù)實施出口管制。2018年12月1日，二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會——布宜諾斯艾利斯峰會上，中美兩國元首達(dá)成暫時休戰(zhàn)的框架性協(xié)議并開啟90天的結(jié)構(gòu)性談判。2019年1月30-31日，中美經(jīng)貿(mào)磋商取得階段性進(jìn)展，雙方同意采取有效措施推動中美貿(mào)易平衡化發(fā)展，中方將有力度地擴(kuò)大自美農(nóng)產(chǎn)品、能源、工業(yè)制成品和服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)口，但雙方在協(xié)議執(zhí)行、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等結(jié)構(gòu)性問題方面仍未達(dá)成一致。與此同時，美方持續(xù)采用特殊歧視手段打擊華為。2019年1月29日，美國司法部宣布對華為提出23項刑事訴訟，并將向加拿大提出引渡華為副董事長、首席財務(wù)官的請求，在全球范圍內(nèi)打壓華為的行動持續(xù)升級。2019年2月5日，特朗普在國會發(fā)表年度國情咨文演講，以“選擇偉大”為主題，重申公平貿(mào)易原則、捍衛(wèi)美國就業(yè)機(jī)會、奉行以美國利益為重的外交政策，以中國為經(jīng)濟(jì)和價值觀的對手。“如果另一個國家對美國產(chǎn)品征收不公平的關(guān)稅，我們可以對他們銷售給我們的同一產(chǎn)品征收完全相同的關(guān)稅。”同日，USTR發(fā)布2018年度《中國履行加入世貿(mào)組織承諾情況報告》，提出中國依然存在強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)業(yè)政策、非法出口限制、電子支付市場未對外資開放等問題，認(rèn)為“中國對世界貿(mào)易組織成員方和多邊貿(mào)易體系發(fā)起了獨特而嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，主要是因為未能接受開放的、以市場為導(dǎo)向的政策”。中國商務(wù)部隨即表示反對。2019年2月7日，美國白宮發(fā)布未來工業(yè)發(fā)展計劃，提出將專注于人工智能、先進(jìn)制造、量子信息和5G技術(shù)四項關(guān)鍵技術(shù)來推動美國經(jīng)濟(jì)繁榮和保護(hù)國家安全。2019年2月14-15日，第六輪中美經(jīng)貿(mào)高級別磋商結(jié)束，雙方討論了技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、非關(guān)稅壁壘、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易平衡、實施機(jī)制等議題，達(dá)成原則共識。2019年2月21-24日，第七輪中美經(jīng)貿(mào)高級別磋商達(dá)成重要共識，雙方圍繞協(xié)議文本開展談判，增加了匯率和金融服務(wù)談判的內(nèi)容，取得實質(zhì)性進(jìn)展。2019年3月1日，USTR宣布對2018年9月起加征關(guān)稅的自華進(jìn)口商品，不提高加征關(guān)稅稅率，繼續(xù)保持在10%。中方表示歡迎。2019年3月28日-29日、4月3日-5日和4月30日-5月1日，第八、第九和第十輪中美經(jīng)貿(mào)高級別磋商繼續(xù)討論協(xié)議有關(guān)文本，持續(xù)取得進(jìn)展。2019年5月6日，特朗普突然表示，將從5月10日起對中國原征收10%關(guān)稅的2000億美元的進(jìn)口商品加征關(guān)稅至25%，且短期內(nèi)將對另外3250億美元商品征收25%的關(guān)稅。5月13日，中國宣布6月1日起對美原加征5%和10%關(guān)稅的600億美元商品提高稅率至10%、20%和25%。2019年5月15日，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政命令，宣布美國進(jìn)入“國家緊急狀態(tài)”，美國企業(yè)不得使用對國家安全構(gòu)成風(fēng)險的企業(yè)所生產(chǎn)的電信設(shè)備。美國商務(wù)部工業(yè)和安全局把華為公司列入出口管制“實體名單”。2019年6月29日，在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會——大阪峰會上，中美兩國元首同意推進(jìn)以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美關(guān)系，在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上重啟經(jīng)貿(mào)磋商。美方表示談判期間不再對中國產(chǎn)品加征新的關(guān)稅。兩國經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊將就具體問題進(jìn)行討論。特朗普宣布美國公司可繼續(xù)向華為公司供應(yīng)不涉及國家安全的零部件。2019年7月30-31日，中美經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊在上海進(jìn)行第十二輪經(jīng)貿(mào)磋商。2019年8月2日，美國總統(tǒng)特朗普表示，美國將從9月1日起對價值3000億美元的中國商品加征10%的關(guān)稅。2019年8月6日，美方認(rèn)定中國為“匯率操縱國”，并宣布將與國際貨幣基金組織接洽，消除中國的行動帶來的不公平競爭優(yōu)勢。此前，2019年8月5日，人民幣離岸和在岸匯率雙雙“破7”。2019年8月9日，國際貨幣基金組織發(fā)布中國年度第四條款磋商報告，重申“2018年中國經(jīng)常賬戶順差下降，人民幣匯率水平與經(jīng)濟(jì)基本面基本相符”，否認(rèn)了中國為貨幣操縱國。2019年8月15日，美國宣布對價值3000億美元中國商品加征10%關(guān)稅分兩批實施，實施日期分別為9月1日和12月15日。2019年8月23日，中國宣布對價值750億美元美國商品加征5%、10%的關(guān)稅。2019年8月28日，USTR宣布對價值3000億美元中國商品加征關(guān)稅稅率由原定的10%提高至15%，并分兩批實施，實施日期分別為9月1日和12月15日；同時對2500億美元關(guān)稅稅率從25%提高到30%征求公眾意見，并于2019年10月1日生效。2019年9月11日，中國國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會公布第一批對美加征關(guān)稅商品第一次排除清單，包括兩個清單16項商品，自9月17日起實施。2019年9月12日，特朗普宣布將2500億美元中國輸美商品上調(diào)關(guān)稅的時間從10月1日推遲到10月15日。2019年9月28日，據(jù)彭博報道，美國考慮限制投資組合流向中國。2019年10月8日，美國商務(wù)部將28家中國實體加入“實體管制清單”，包括20家政府機(jī)構(gòu)（新疆維吾爾自治區(qū)公安廳和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局等）與8家企業(yè)（海康威視(002415,股吧)、大華股份(002236,股吧)和科大訊飛(002230,股吧)等），禁止這些實體購買美國產(chǎn)品。2019年10月10-11日，第十三輪中美經(jīng)貿(mào)高級別磋商初步達(dá)成第一階段協(xié)議。（二）除針對中國外，美國發(fā)動了以自我利益為中心的全球性貿(mào)易摩擦，四面開戰(zhàn)、合縱連橫，遭遇了廣泛的反彈2018年3月，美國宣布將對進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別征收25%和10%的關(guān)稅，涉及歐盟、加拿大、墨西哥、日本等多個國家和地區(qū)。作為反擊，歐盟宣布將對價值約35億美元的美國商品加征25%的進(jìn)口關(guān)稅。特朗普威脅稱將對進(jìn)口自歐盟的汽車及零部件征收20％的關(guān)稅。2018年7月，歐盟委員會主席容克訪美，美國和歐盟發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布同意通過談判降低貿(mào)易壁壘、緩解貿(mào)易摩擦，并同意暫停加征新關(guān)稅，美歐貿(mào)易摩擦緩和。但2019年4月，特朗普指責(zé)歐盟非法補(bǔ)貼空客公司，因此要對價值110億美元的進(jìn)口歐洲產(chǎn)品加征關(guān)稅。2019年7月1日，USTR發(fā)布了價值40億美元的擬征收關(guān)稅的歐盟商品清單，美歐貿(mào)易摩擦再起。2019年10月2日，WTO裁決歐盟及其部分成員國違規(guī)補(bǔ)貼空客公司，美國有權(quán)對每年約75億美元的歐盟輸美商品和服務(wù)采取加征關(guān)稅措施。目前美方?jīng)Q定對歐盟大型民用飛機(jī)加征10%的關(guān)稅，對歐盟農(nóng)產(chǎn)品和其他產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅。美方有權(quán)隨時進(jìn)一步上調(diào)加征關(guān)稅或調(diào)整受加征關(guān)稅影響產(chǎn)品的范圍。歐盟表示將對美國違規(guī)補(bǔ)貼波音公司的行為發(fā)起報復(fù)。
特朗普多次指責(zé)美日貿(mào)易不公平，并對日本農(nóng)業(yè)和汽車行業(yè)“開炮”。2018年7月，美國貿(mào)易代表萊特希澤稱必須同日本協(xié)商貿(mào)易協(xié)定。9月，美日兩國啟動貨物貿(mào)易協(xié)定談判，美國農(nóng)業(yè)部部長要求日本開放農(nóng)業(yè)市場。10月，特朗普稱如果日本不開放市場，將對日本汽車征收20%的關(guān)稅。美國政府甚至以美國對日本的安全保護(hù)為施壓籌碼，抨擊《美日安保條約》不公平。
特朗普多次指責(zé)美日貿(mào)易不公平，并對日本農(nóng)業(yè)和汽車行業(yè)“開炮”。2018年7月，美國貿(mào)易代表萊特希澤稱必須同日本協(xié)商貿(mào)易協(xié)定。9月，美日兩國啟動貨物貿(mào)易協(xié)定談判，美國農(nóng)業(yè)部部長要求日本開放農(nóng)業(yè)市場。10月，特朗普稱如果日本不開放市場，將對日本汽車征收20%的關(guān)稅。美國政府甚至以美國對日本的安全保護(hù)為施壓籌碼，抨擊《美日安保條約》不公平。
二、近年來美國政界對中國看法發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，美國兩黨對華政策形成共識，政府內(nèi)閣成員已基本換成對華鷹派1.特朗普政府內(nèi)閣成員已基本換成對華鷹派。自2017年1月就任總統(tǒng)至2019年1月，特朗普頻繁更換內(nèi)閣、白宮高層人員已達(dá)42人，就任第一年白宮官員變動率達(dá)34%，遠(yuǎn)高于奧巴馬、小布什、克林頓同期的9%、6%和11%。當(dāng)前，與外貿(mào)及經(jīng)濟(jì)直接相關(guān)的主要高層已基本轉(zhuǎn)為鷹派，與其他內(nèi)政、外交相關(guān)的副總統(tǒng)彭斯、國務(wù)卿蓬佩奧等則多次指責(zé)中國的南海、“一帶一路”倡議等問題，對華批評從貿(mào)易上升到意識形態(tài)層面，是極端鷹派。貿(mào)易代表萊特希澤主張在貿(mào)易上保持對中國的強(qiáng)硬姿態(tài)，認(rèn)為中國是對全球貿(mào)易體系最大的破壞者。貿(mào)易和制造業(yè)辦公室主任納瓦羅認(rèn)為中國利用貿(mào)易補(bǔ)貼和匯率操縱，將產(chǎn)品傾銷到美國。白宮首席經(jīng)濟(jì)顧問庫德洛對華態(tài)度由鴿轉(zhuǎn)鷹，認(rèn)為“301調(diào)查”的核心是科技問題，不能讓中國扼殺美國的未來。商務(wù)部部長羅斯認(rèn)為美國首要任務(wù)是縮減貿(mào)易逆差，對實行不公平貿(mào)易政策的國家予以反擊。僅財政部部長姆努欽對華態(tài)度相對溫和。2.1979年中美建交至今，中美關(guān)系可劃分為三個階段：合作共贏（1979-2000年）、競爭合作（2000-2008年）、戰(zhàn)略遏制（2008年至今），兩黨對華態(tài)度同時經(jīng)歷了三個階段：從對華友好的共識到分歧，再到形成遏制中國的共識。共和黨更為務(wù)實，重實際利益輕意識形態(tài)，民主黨重意識形態(tài)，強(qiáng)調(diào)中國的人權(quán)問題，共和黨對華負(fù)面評價占比高于民主黨。3.2018年9月16日，美國前副國務(wù)卿、世界銀行前行長佐利克在中國發(fā)展高層論壇專題研討會上的演講較具代表性。“美國對中國的擔(dān)憂不只局限于特朗普政府。假設(shè)中美關(guān)系在中期選舉，或者是2020年總統(tǒng)大選之后回到過去是不太現(xiàn)實的。我主要有四個方面的擔(dān)憂：“第一，國企的作用。在外界看來，中國好像轉(zhuǎn)向了國家資本主義的模式，我們擔(dān)心中國私營企業(yè)沒辦法公平競爭。“第二，我在過去10年觀察到的美國和其他國家以前非常支持和中國的友好關(guān)系，現(xiàn)在變得越來越沮喪。因為他們面臨強(qiáng)制的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，可能會有監(jiān)管方面對競爭的限制，以及對知識產(chǎn)權(quán)的竊取等。以前的商界是非常支持發(fā)展友好中美關(guān)系的，現(xiàn)在他們已經(jīng)不再扮演這個角色了。“第三，‘中國制造2025’。對某些人來說，這看起來好像是要在未來統(tǒng)治科技行業(yè)。和外國人溝通的時候，有的時候他們會覺得這是非常可怕的，因為這是基于保護(hù)主義、補(bǔ)貼以及對海外科技企業(yè)的收購。“第四，中國的外交政策，從以前鄧小平時代的自我克制轉(zhuǎn)向現(xiàn)在這種非常自信的大國外交。中國加入WTO時的那些衣服現(xiàn)在已經(jīng)不太合身了。中國在市場準(zhǔn)入方面做出了很多承諾，可能比其他發(fā)展中國家做出了更多的承諾。但是，現(xiàn)在中國的平均關(guān)稅還是9%左右，是其他國家的3倍。像我這樣的人就很難向特朗普總統(tǒng)去解釋為什么中國對美國的汽車進(jìn)口關(guān)稅是25%，而美國對中國汽車的進(jìn)口關(guān)稅是2.5%。“我們看整體的投資和貿(mào)易情況，雙方的條件確實不是對等的。所以，在美國造成了一種不公平的看法。特朗普政府認(rèn)為美國在過去70年對中國和其他國家讓步太多了。我想對于這種不公平待遇的認(rèn)識會增加對中美關(guān)系的壓力。”4.2018年11月7日，美國前財政部部長保爾森在新加坡舉辦的彭博創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)言中指出：“美國兩黨雖然在其他所有問題上看法都不一致，但對中國的負(fù)面看法高度一致。對華貿(mào)易損害了部分美國工人的利益，他們已經(jīng)通過選票表達(dá)了不滿。一個正在形成的共識是，中國不但對美國是個戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，同時中國的崛起已經(jīng)損害美國利益。美國人越來越相信中國是一個同一級別的競爭者，在推行有敵意的政策，并對美國構(gòu)成戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。”“越來越多的人轉(zhuǎn)向懷疑甚至反對過去的美國對華政策。美國企業(yè)不希望發(fā)生貿(mào)易摩擦，但它們確實希望政府采取更積極的態(tài)度。窒息競爭的政策，以及近二十年來緩慢的市場開放步伐使美國商界感到沮喪。它讓我們的政治人士和專家的態(tài)度加速轉(zhuǎn)向負(fù)面。”5．美國前國務(wù)卿基辛格表示，“中美關(guān)系再也回不到過去了，需要重新定義”。6．中國美國商會主席威廉·蔡瑞德認(rèn)為美國商界對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系已經(jīng)由支持態(tài)度轉(zhuǎn)向懷疑態(tài)度，由于中國加入WTO后開放持續(xù)放緩，導(dǎo)致了大量不公平貿(mào)易的存在。三、特朗普競選總統(tǒng)逆襲、美國貿(mào)易保護(hù)主義以及民粹主義盛行，并非偶然現(xiàn)象，而是具有深層次的經(jīng)濟(jì)社會背景1．2008年次貸危機(jī)以來，量化寬松（QE）和零利率導(dǎo)致資產(chǎn)價格大漲，美國收入分配差距空前拉大，制造業(yè)大幅衰落，底層沉默的大多數(shù)被剝奪感加深。國際貿(mào)易的基本理論指出，各國勞動生產(chǎn)率、要素稟賦和比較優(yōu)勢差異決定了國際分工，分工提升了專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和生產(chǎn)率。因此，國家作為一個整體可以從國際貿(mào)易中受益。但是，國際貿(mào)易具有極強(qiáng)的收入分配效應(yīng)，貿(mào)易所得對出口部門有利，但將使得進(jìn)口部門受損。美國在國際貿(mào)易中整體受益，支撐了高消費模式，美國的科技和金融具有比較優(yōu)勢并因此受益，但不具備比較優(yōu)勢的制造業(yè)（中低端）受損。我們認(rèn)為，一定要把美國政客和企業(yè)家分開，政客欺騙的是部分在全球化進(jìn)程中受損的底層民眾，大部分知識精英、企業(yè)家和民眾是清醒、友好和理性的。在美國存在一大批支持全球化和改善中美關(guān)系的建設(shè)性重要力量。受益于全球化的美國金融和科技企業(yè)反對特朗普的貿(mào)易保護(hù)主義，同時希望中國在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入等方面改進(jìn)。美國鐵銹州的傳統(tǒng)失業(yè)工人是支持特朗普對華強(qiáng)硬的主要政治基礎(chǔ)，部分政客的貿(mào)易保護(hù)主義和民粹主義主要迎合了這部分選民。2．美國貨物貿(mào)易逆差創(chuàng)歷史新高，促使美國政府、企業(yè)和民眾全面反思過去長期支持并主導(dǎo)的全球化對美國的負(fù)面影響以及美國受到的“不公平”待遇問題。在美國的巨額貿(mào)易逆差中，對中國的貨物貿(mào)易逆差占比48%，與20世紀(jì)60年代西歐、80年代日本類似，當(dāng)前的中國成為美國轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾的重要對象。美方認(rèn)為，中美貿(mào)易失衡和美國制造業(yè)衰落的主要責(zé)任在于中方的重商主義，希望系統(tǒng)解決造成貿(mào)易逆差的深層次體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)性問題。2018年6月2-3日備受市場期待的中美經(jīng)貿(mào)談判無果而終，美國商務(wù)部部長羅斯在北京談判時不僅提出削減貿(mào)易赤字，還聚焦于促使中國改變有爭議的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策，“這不僅關(guān)乎（中國）購買更多（美國）商品，還關(guān)乎結(jié)構(gòu)性變化。”3．一方面，改革開放40年的成就、黨的十九大報告展示了中國經(jīng)濟(jì)的勃勃生機(jī)和宏偉藍(lán)圖，2012-2018年中國占全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模比重從11%上升到16%，中國超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。另一方面，2008年以來，美國受金融危機(jī)重創(chuàng)、貧富差距拉大，反全球化抬頭，當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦加劇實質(zhì)是新冷戰(zhàn)思維引發(fā)在位霸權(quán)國家遏制新興大國崛起。在奧巴馬政府時期，美國就大力推行一體兩翼、兩翼張開（TPP、TTIP）的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略以及“戰(zhàn)略東移”的軍事戰(zhàn)略，試圖重返亞太，實施“亞太再平衡”。2008年美國《國防戰(zhàn)略報告》將中國定位為“潛在競爭者”，隨后爆發(fā)次貸危機(jī)，美國忙于應(yīng)對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)；隨著美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以及中國日益崛起，2018年《國防戰(zhàn)略報告》將中國首次定位為“戰(zhàn)略性競爭對手”。此次中美貿(mào)易摩擦不過是過去十多年美方遏制中國崛起戰(zhàn)略的延續(xù)和升級而已。4．當(dāng)前的中美貿(mào)易摩擦形勢不同于過去40年，是貿(mào)易保護(hù)主義，從根本性質(zhì)、深層次原因上更類似美日貿(mào)易戰(zhàn)。美日貿(mào)易戰(zhàn)從20世紀(jì)50年代中后期一直打到20世紀(jì)80年代末90年代初，歷時30余年，先后涉及了紡織品行業(yè)（1957-1972年）、鋼鐵行業(yè)（1968-1978年）、家電行業(yè)（1970-1980年）、汽車行業(yè)（1979-1987年）、通信行業(yè)（1980-1985年）和半導(dǎo)體行業(yè)（1987-1991年）。日本從早期的 “自愿限制出口”（如紡織、鋼鐵、家電）到不得不接受自愿擴(kuò)大進(jìn)口、取消國內(nèi)關(guān)稅（如汽車行業(yè)）、開放國內(nèi)市場（如電信行業(yè)）、對出口美國的產(chǎn)品進(jìn)行價格管制（如半導(dǎo)體產(chǎn)品）等條件，日本汽車廠家甚至選擇直接赴美投資，以不斷滿足美國花樣百出的訴求。但是美日貿(mào)易戰(zhàn)并未解決雙方貿(mào)易失衡的根本性問題。除了貿(mào)易戰(zhàn)之外，美國還對日本挑起了匯率金融戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)等。1985年，在美國的主導(dǎo)和強(qiáng)制下，美、日、德、法、英等簽署了《廣場協(xié)議》，日元兌美元在短時間內(nèi)大幅度升值；1990年，美國與日本簽訂了《美日結(jié)構(gòu)性障礙問題協(xié)議》，要求日本開放部分國內(nèi)市場，并直接強(qiáng)制日本修改國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策和方針，之后日本政府通過舉債的方式進(jìn)行了大量的公共投資。《廣場協(xié)議》后，日元短期內(nèi)大幅升值導(dǎo)致日本貿(mào)易順差減少，經(jīng)濟(jì)增速和通脹水平雙雙下行，為應(yīng)對“日元升值蕭條”，日本銀行開始不斷放松銀根。寬松的貨幣政策使得國內(nèi)過剩資金劇增，為股票市場和房地產(chǎn)市場提供大量的流動性資金，進(jìn)而推動了投機(jī)熱潮的高漲，最終導(dǎo)致平成泡沫的破裂。在長期的美日貿(mào)易戰(zhàn)中，美國步步緊逼，日本節(jié)節(jié)退讓甚至無原則順從，直到應(yīng)對失當(dāng)、國內(nèi)資產(chǎn)價格泡沫崩盤，日本從此陷入了“失去的二十年”，再也沒有能力和資格挑戰(zhàn)美國經(jīng)濟(jì)霸權(quán)，美日貿(mào)易戰(zhàn)才以日本金融戰(zhàn)敗宣告結(jié)束。 四、特朗普政府在中美貿(mào)易摩擦中的訴求和底牌1．史蒂夫·班農(nóng)作為特朗普競選班子的宣傳總長和核心智囊，其2017年12月日本東京的演講《中國摘走了自由市場的花朵，卻讓美國走向了衰敗》，已經(jīng)清晰地傳遞了特朗普政府的理念以及對中國的態(tài)度：“這次民粹主義的大規(guī)模興起發(fā)生在一個獨特的全球階段，就是中國的崛起。美國的精英們長期錯誤地期望中國會實行自由市場經(jīng)濟(jì)。而今我們看到的卻是儒家重商主義模式。“因為中國出口過剩使得英國中部和美國中西部的工業(yè)地區(qū)被掏空。美國的勞動階層和底層人民的生活水平在過去幾十年出現(xiàn)了倒退。“中國的十九大報告計劃有五個方面，他們實際上是在規(guī)劃未來幾年控制世界的主導(dǎo)地位。第一是 中國制造2025，將使中國在21世紀(jì)里統(tǒng)治全球的制造業(yè)；第二是‘一帶一路’倡議，是地緣政治的擴(kuò)張主義；第三是5G網(wǎng)絡(luò)，在科技上占主導(dǎo)地位；第四是金融技術(shù)，未來沒人能夠?qū)⒅袊椭袊捏w系從全球資本市場中趕出去；第五是人民幣國際化，中國要讓美元失去儲備貨幣地位。“特朗普將如何做呢？第一，他將阻止大量的非法移民進(jìn)入美國。第二，他將把產(chǎn)業(yè)工作重新帶回美國。第三，他將要重新審視美國已經(jīng)陷入十六七年的國外戰(zhàn)場，如果我們把5.6萬億美元軍事費用花在發(fā)展我們的城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施上，我們與中國國際經(jīng)濟(jì)的競爭應(yīng)該已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先。“特朗普總統(tǒng)的中心目標(biāo)是重振美國，其中的重要策略是對中國的貨幣操縱、不公平貿(mào)易加以反制。中國摘走了自由市場的花朵，那就是我們的創(chuàng)新。中國的要求是，如果我們的公司想要進(jìn)入中國市場，就要交出技術(shù)和創(chuàng)新。特朗普總統(tǒng)開始展開‘301調(diào)查’，就是研究中國政府是如何強(qiáng)制要求以技術(shù)換市場，美國應(yīng)當(dāng)如何去糾正過來。”2．現(xiàn)任貿(mào)易代表萊特希澤的《對美中貿(mào)易問題的證詞》《中國貿(mào)易壁壘清單》，展示了美方鷹派對中國貿(mào)易問題的認(rèn)識、反思和訴求。羅伯特·萊特希澤，曾在里根政府時期擔(dān)任美國副貿(mào)易代表，80年代的美日貿(mào)易戰(zhàn)就是他的杰作。他對自由貿(mào)易持懷疑態(tài)度，主張對違反貿(mào)易規(guī)則的國家征收高額關(guān)稅。2018年5月4日美方提出的要價清單，大部分反映了萊特希澤的建議。萊特希澤在2010年《美中經(jīng)濟(jì)安全審查證詞：對過去十年中國在WTO中作用的評估》中指出：十年來，中國加入WTO的承諾大部分沒有兌現(xiàn)，美國批準(zhǔn)給中國永久性正常貿(mào)易地位（PNTR）是錯誤的：（1）美國的政策制定者沒有意識到，中國的經(jīng)濟(jì)政治體制與我們的WTO理念之間多么格格不入；（2）美國的政策制定者嚴(yán)重誤判了西方企業(yè)將其業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向中國并以此服務(wù)美國市場的動機(jī)；（3）美國政府對中國重商主義的反應(yīng)十分消極。此外，在2018年《中國貿(mào)易壁壘清單》中萊特希澤指出中國存在貿(mào)易壁壘、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、投資限制、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力、政府采購不透明、內(nèi)容審查、政府補(bǔ)貼、產(chǎn)能過剩、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)等一系列問題。萊特希澤還認(rèn)為，中國沒有履行加入WTO的承諾：（1）PNTR支持者承諾的經(jīng)濟(jì)利益未能實現(xiàn)。實際上，從2000年到2009年，美國對華貿(mào)易赤字增長了兩倍，美國制造業(yè)也失去了幾百萬就業(yè)崗位。（2）中國的法制承諾很值得懷疑，美國政府仍在就中國不尊重美國的知識產(chǎn)權(quán)表達(dá)重大關(guān)切。（3）中國重商主義對美國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了致命影響。中國的關(guān)稅壁壘、投資限制、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力、政府補(bǔ)貼國企等領(lǐng)域?qū)γ婪讲还剑瑢?dǎo)致了美國對中國的巨額貿(mào)易逆差以及制造業(yè)工人失業(yè)。3．特朗普在競選期間的政策主張和班農(nóng)傳遞的民粹主義理念基本一致。大選期間特朗普的政策主張是貿(mào)易保護(hù)主義、民粹主義和自由主義的混合體。勝選后特朗普開始明確其政策框架核心細(xì)節(jié)并著手實施，比如簽署稅改法案、收緊移民政策、對中日歐全面發(fā)起貿(mào)易摩擦、推動基建落地等。4．《301報告》和2018年5月美方的《平衡美利堅合眾國與中華人民共和國之間的貿(mào)易關(guān)系》（美方“要價清單”）清晰地反映了美方意圖。《301報告》對中國提出五項指控，包括不公平的技術(shù)轉(zhuǎn)讓制度、歧視性許可限制、政府指使企業(yè)境外投資以獲取美國知識產(chǎn)權(quán)和先進(jìn)技術(shù)、未經(jīng)授權(quán)侵入美國商業(yè)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及其他可能與技術(shù)轉(zhuǎn)讓和知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域相關(guān)的內(nèi)容。但是，《301報告》存在大量的數(shù)據(jù)誤導(dǎo)性引用、片面陳述、雙重標(biāo)準(zhǔn)和混淆概念等問題。美方?jīng)]有看到中國自加入WTO以來在降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘、擴(kuò)大對外開放領(lǐng)域、放松股權(quán)限制、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)等方面做出的努力和進(jìn)步。美方“要價清單”包括：中方削減2000億美元對美貿(mào)易順差；停止對“中國制造2025”的補(bǔ)貼和支持；保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)；降低關(guān)稅；擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口；改進(jìn)美方在中國的投資限制。其中，“中國制造2025”被三次提及。當(dāng)前中國對美貿(mào)易順差較大的領(lǐng)域主要是機(jī)電、音像制品、勞動密集型的紡織品等中低端制造，但是美方開出的要價清單及對中國加征關(guān)稅的領(lǐng)域并不是上述中低端制造，而是未來要大力發(fā)展的高科技產(chǎn)業(yè)。這是打著貿(mào)易保護(hù)主義旗號的赤裸裸的遏制，展現(xiàn)了特朗普政府的單邊主義、霸權(quán)主義和美國利益優(yōu)先思維。總之，上述兩份文件清晰地反映了美方意圖，即害怕中國取得先進(jìn)技術(shù)趕上并威脅美國的競爭優(yōu)勢和“國家安全”，擔(dān)憂中國政府大范圍、深度介入高科技創(chuàng)新的制度和行為，因此要打壓并遏制中國高科技。5．特朗普政府四面開戰(zhàn)，在外部提高關(guān)稅，在內(nèi)部大幅減稅，這兩大措施既提高了全球出口到美國的成本，也降低了在美國生產(chǎn)的成本，其目的在于吸引資本回流和“再制造化”，進(jìn)而實現(xiàn)“讓美國再強(qiáng)大”。 五、未來沙盤推演1、短期看，中美貿(mào)易摩擦打打停停，只會緩和不會結(jié)束。中美貿(mào)易摩擦以“升級—接觸試探—再升級—再接觸試探—雙方妥協(xié)”的邏輯演化，邊打邊談，打是為了在談判桌上要個好價錢，斗而不破。但是涉及中方核心利益的發(fā)展高科技和產(chǎn)業(yè)升級將難以滿足美方要求，貿(mào)易摩擦只會緩和不會結(jié)束。即使達(dá)成協(xié)議，也并不意味著一勞永逸，特朗普仍有可能撕毀協(xié)議。2、未來半年到1年，決定中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系走向有4個重要變量和關(guān)鍵節(jié)點。（1）2020年總統(tǒng)大選已經(jīng)啟動，對華強(qiáng)硬的貿(mào)易政策可能再度成為候選人贏取選票的策略。（2）美國經(jīng)濟(jì)見頂回落和美股回調(diào)的速度，若中美貿(mào)易摩擦再度加劇，美國經(jīng)濟(jì)和股市將面臨下行，將制約特朗普的強(qiáng)硬態(tài)度。（3）中國改革開放的力度，中方持續(xù)改革開放，放寬市場準(zhǔn)入、強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、改革國企等，既符合自身需要，也釋放談判誠意。（4）美國引發(fā)其他國際爭端牽制中國，美方可能借助朝鮮、伊朗、南海、中國臺灣等問題牽制中國。3、長期看，中美貿(mào)易摩擦具有長期性和日益嚴(yán)峻性，這是打著貿(mào)易保護(hù)主義旗號的遏制。美國已積累起貿(mào)易戰(zhàn)（對華摩擦的五大方面）、匯率金融戰(zhàn)（對日本）、資源戰(zhàn)（對歐洲）的多維打擊經(jīng)驗。展現(xiàn)在我們面前的不僅是中美貿(mào)易摩擦，還是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、網(wǎng)絡(luò)、意識形態(tài)等領(lǐng)域的全方位綜合實力較量。（1）《廣場協(xié)議》簽訂前，日美GDP之比接近40%；2018年中國GDP相當(dāng)于美國的66%。按照6%左右的GDP增速，預(yù)計在2027年前后，中國有望取代美國、成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。一個有近14億人口的超大型經(jīng)濟(jì)體從起飛、轉(zhuǎn)型到跨越，這將是人類經(jīng)濟(jì)增長史上的奇跡。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來美國從來沒有遇到過這樣的競爭對手；與20世紀(jì)80年代的日本不同，中國不會拿核心利益做交換。（2）從全球新經(jīng)濟(jì)的獨角獸企業(yè)來看，美國和中國企業(yè)占比超七成，展現(xiàn)了中國新經(jīng)濟(jì)的勃勃生機(jī)。據(jù)CB Insight數(shù)據(jù)，截至2018年年底，全球共有311家獨角獸，其中來自美國的共151家，占48.6%；中國緊隨其后，共88家，占28.3%；英國和印度分別位于第三和第四位，分別有15家和14家，占4.8%和4.5%。（3）中國研發(fā)支出占GDP比重與美國的差距在縮小。中國工程師人數(shù)逐步上升，理工科畢業(yè)生逐年增加，中國從人口數(shù)量紅利轉(zhuǎn)向工程師紅利。（4）中國制造業(yè)快速崛起，增加值占全球制造業(yè)增加值總額比重持續(xù)上升，并進(jìn)軍高科技，中美產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性逐步削弱、競爭性逐步增強(qiáng)。（5）從世界大國興衰的世紀(jì)性規(guī)律和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)更迭來看，貿(mào)易摩擦是中國發(fā)展到現(xiàn)階段必然出現(xiàn)的現(xiàn)象和必將面臨的挑戰(zhàn)，難道美國會自然地把世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)拱手相讓嗎？要深刻認(rèn)識到此次中美貿(mào)易摩擦不同于以往的長期性和日益嚴(yán)峻性，這是由于發(fā)展模式、意識形態(tài)、文化文明、價值觀等差異所引發(fā)的世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)更迭之爭。其未來演化的參考模式不是過去四十年中美貿(mào)易摩擦的模式，而應(yīng)參考英美世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)更迭、美日貿(mào)易戰(zhàn)等的歷史演化模式。 六、終極猜想：從歷史和國際經(jīng)驗看，中美大博弈最終無非四大結(jié)局。1、中國被遏制，美國維持世界霸權(quán)，如美日貿(mào)易戰(zhàn)。這種情景只可能出現(xiàn)在中國應(yīng)對錯誤的情況，比如改革開放倒退，重回閉關(guān)鎖國，采取大水漫灌應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行。當(dāng)前中國正加快推動新一輪改革開放，積極推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和三大攻堅戰(zhàn)，風(fēng)險在逐步釋放，且中國是獨立的主權(quán)國家，不是日美間的附屬關(guān)系，因此第一種結(jié)局不太可能出現(xiàn)，但也要警惕日益抬頭的極左思潮。2、中美脫鉤，形成兩大對立陣營，陷入“修昔底德陷阱”，如美蘇對峙。中國不是當(dāng)年的蘇聯(lián)，美國難以通過冷戰(zhàn)拖垮中國，只會兩敗俱傷。第一，中國經(jīng)濟(jì)實力相對強(qiáng)于蘇聯(lián)、產(chǎn)業(yè)鏈更完善。中國GDP已相當(dāng)于美國的66%，且建成了世界上規(guī)模最為龐大的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。第二，中國市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)于蘇聯(lián)高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)，且不斷開放。第三，中國不斷融入全球，打破基于比較優(yōu)勢的價值鏈分工只會降低生產(chǎn)效率和推升生產(chǎn)成本，中美的經(jīng)貿(mào)關(guān)聯(lián)度遠(yuǎn)高于美蘇，脫鉤只會導(dǎo)致兩敗俱傷。3、中美合作共治，形成以中美為核心的G2集團(tuán)，如德法推動歐洲一體化。以德法為主導(dǎo)推動的歐洲一體化進(jìn)程，倡導(dǎo)合作共治，將國家內(nèi)嵌在更大的經(jīng)濟(jì)、政治和安全體系中，能夠使得兩國保持整體的均勢與平衡。二戰(zhàn)后為了避免“鄰國崛起的噩夢”，歐洲各國富有遠(yuǎn)見的政治家決定攜手推進(jìn)一體化進(jìn)程，從貿(mào)易一體化到貨幣同盟，通過合作共治加強(qiáng)歐洲經(jīng)濟(jì)深度融合，通過基于規(guī)則的談判磋商來解決歐洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題，使得歐洲享受了70多年的和平與繁榮，未來可能走向政治同盟。中美可參照“均勢”思想，在均勢體系中盡可能多地尋求中國與美國的共同利益，形成以中美為核心的全球共治，通過吸納核心成員國擴(kuò)大中美共治影響力，成員國間通過定期投票推出輪值主導(dǎo)國，選賢舉能、講信修睦。我們建議中美積極推動建立基于“零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼”的中美自貿(mào)區(qū)。4、中國崛起，美國衰落，如歷史上大部分的霸權(quán)國家與新興崛起大國。只要中國保持戰(zhàn)略定力，做好自己的事，堅定推動新一輪改革開放，沒有什么能阻擋中國的偉大復(fù)興。中國應(yīng)盡量避免中美關(guān)系走向第一種和第二種結(jié)局，而盡量將中美關(guān)系向中美共治、中國崛起的第三、四種結(jié)局努力。美國絕不會拱手將世界霸權(quán)的主導(dǎo)權(quán)主動讓出與中國共治或接受中國崛起、美國衰落，因此中美大博弈仍將具有長期性和全面性。只有中國在長期的正確發(fā)展道路上不斷前進(jìn)，在中美雙方都認(rèn)識到斗爭只會兩敗俱傷的情況下，美國才可能不得不接受中美共治、中國復(fù)興的事實。中美貿(mào)易摩擦的本質(zhì)是一場權(quán)力的游戲，是赤裸裸的實力競賽，是霸權(quán)國家對新興大國的戰(zhàn)略遏制。文明的沖突、冷戰(zhàn)思維的意識形態(tài)對抗都是幌子，國家治理模式、意識形態(tài)、地理位置、思想文化等因素均服務(wù)于大國博弈。 七、應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦最好的方式是更大決心和更大力度地推動改革開放1、當(dāng)前市場上流行三類觀點：投降論、強(qiáng)硬論和開放論。面對中美貿(mào)易摩擦持續(xù)升級，有一種悲觀的“投降論”觀點開始流行起來，認(rèn)為只要中國服軟，中美貿(mào)易摩擦即宣告結(jié)束。第二種流行觀點是“強(qiáng)硬論”。在此次中美貿(mào)易摩擦之前，國內(nèi)存在一些過度膨脹和過度自信的思潮。隨著中美貿(mào)易摩擦升級，有種思潮是引向狹隘的民族主義、愛國主義甚至民粹主義，認(rèn)為中國已經(jīng)強(qiáng)大起來，有實力在經(jīng)濟(jì)、金融、資源、輿論、地緣政治等領(lǐng)域?qū)γ婪饺骈_戰(zhàn)。中美貿(mào)易摩擦折射出中國在改革開放領(lǐng)域仍有很多功課要做，從這個意義上，此次中美貿(mào)易摩擦未必是壞事，中國可以轉(zhuǎn)危為機(jī)，化壓力為動力。坦率講，在降低關(guān)稅、放開投資限制、內(nèi)部審查、打破國企壟斷、更大力度地推動改革開放、建立更高水平的市場經(jīng)濟(jì)和開放體制等方面我們有很多的功課要去做，這是我們客觀要承認(rèn)的。我們認(rèn)為，無論是“投降論”還是“強(qiáng)硬論”，都是被美方牽著走，中國應(yīng)保持歷史的大局觀和清醒的戰(zhàn)略定力，把主要精力放在做好自己的事情上，加大改革開放力度，建設(shè)高水平市場經(jīng)濟(jì)和開放體制，建設(shè)自由平等、以人為本的公民社會，我們的世界觀和意識形態(tài)自然會得到世界的認(rèn)同，歷史和人民最終會給出最公平的答案。2、我們建議中方擺脫被動接招應(yīng)對，主動提出與美方積極推動建立基于“零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼”的中美自貿(mào)區(qū)。自由貿(mào)易有利于促進(jìn)國際分工、發(fā)揮中美兩國各自的要素稟賦優(yōu)勢、實現(xiàn)雙贏，而且自由貿(mào)易天然有利于制造業(yè)大國，這在歐元區(qū)、各自貿(mào)區(qū)以及全球化進(jìn)程中均表現(xiàn)明顯，中國是過去40年全球化最大的受益者，德國是歐盟的最大受益者。從理論上也成立，中國勞動要素成本整體低于美國而且制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈更完整，中美自貿(mào)區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)雙贏，同時也是中國自身發(fā)展及進(jìn)一步對外開放的需要。因此，建立中美自貿(mào)區(qū)將有助于化解中美貿(mào)易摩擦，化干戈為玉帛。繼中國20世紀(jì)80年代設(shè)立特區(qū)、2001年加入WTO之后，建立中美自貿(mào)區(qū)將開啟中國新一輪改革開放高潮，助力中國從制造業(yè)大國走向制造業(yè)強(qiáng)國。同時，中方應(yīng)該高調(diào)宣傳愿與美方共建自貿(mào)區(qū)的意愿，讓美方回到談判軌道上，美方也應(yīng)該受規(guī)則制約。此外，中國還應(yīng)積極聯(lián)合東盟、拉丁美洲、非洲與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，與歐盟、日韓積極開展雙邊合作和自貿(mào)區(qū)談判，尋求WTO等國際協(xié)調(diào)機(jī)制，避免貿(mào)易摩擦升級擴(kuò)大。3、貿(mào)易戰(zhàn)的本質(zhì)是改革戰(zhàn)，最好的應(yīng)對是順勢以更大決心更大勇氣推動新一輪改革開放前期金融去杠桿和中美貿(mào)易摩擦引發(fā)貨幣再度放水刺激的呼聲和討論，這是非常短視和誤國的，如果面對中美貿(mào)易摩擦的外部沖擊而重回貨幣刺激的老路，將重演美日貿(mào)易戰(zhàn)的失敗教訓(xùn)。中美貿(mào)易摩擦應(yīng)往改革開放的共識引導(dǎo)，類似1960-1990年德國產(chǎn)業(yè)升級的應(yīng)對模式。信心比黃金更重要，未來應(yīng)以六大改革為突破口，提振企業(yè)和居民信心，開啟高質(zhì)量發(fā)展新時代。第一，建立高質(zhì)量發(fā)展的考核體系，鼓勵地方試點，調(diào)動地方在新一輪改革開放中的積極性。第二，堅定國企改革，不要動輒上綱上線、陷入意識形態(tài)爭論，要以黑貓白貓的實用主義標(biāo)準(zhǔn)衡量。第三，大力度、大規(guī)模地放活服務(wù)業(yè)，調(diào)動民營企業(yè)家積極性。中國已經(jīng)進(jìn)入到以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的時代，制造業(yè)升級需要生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大發(fā)展，滿足美好生活需要消費性服務(wù)業(yè)大發(fā)展。黨的十九大報告提出，中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。中國制造業(yè)除了汽車等少數(shù)領(lǐng)域，大部分已經(jīng)對民企外企開放，但是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域仍存在嚴(yán)重的國企壟斷和開放不足，導(dǎo)致效率低下，基礎(chǔ)性成本高昂。未來應(yīng)通過體制機(jī)制的完善，放開國內(nèi)行業(yè)管制和要素市場化、降低部分服務(wù)業(yè)非關(guān)稅壁壘，更大程度地放活服務(wù)業(yè)。第四，大規(guī)模地降低微觀主體的成本。推動減稅、簡政，降低物流、土地、能源等基礎(chǔ)性成本。第五，防范化解重大風(fēng)險，促進(jìn)金融回歸本源，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。第六，按照“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，建立居住導(dǎo)向的新住房制度和長效機(jī)制，關(guān)鍵是貨幣金融穩(wěn)健和人地掛鉤。未來應(yīng)推行新增常住人口與土地供應(yīng)掛鉤；保持房地產(chǎn)金融政策長期穩(wěn)定；從開發(fā)商為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎㈤_發(fā)商、租賃中介公司、長租公司等多方供給；推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，抑制投機(jī)型需求。