美墨加協定正式生效，將對中國產生什么影響？ 貿易投資網 7月5日
美墨加協定正式生效，將對中國產生什么影響？
貿易投資網 7月5日
7月1日，“美國-墨西哥-加拿大協定”（USMCA）正式生效，取代已實施20多年之久的北美自由貿易協定（NAFTA）。美國政府將美墨加協定標榜為“21世紀最高標準的貿易協定”。
01美墨加協定簡介
《美墨加三國協議》簡稱USMCA，是美國、加拿大和墨西哥達成三方貿易協議。
美墨加協定的前身是于1994年1月生效的北美自由貿易協定。自美國總統特朗普上任以來，多次批評北美自貿協定造成美國制造業崗位流失，要求重新談判。經過一年多馬拉松式的談判后，美墨加三國于2018年9月就更新北美自貿協定達成一致，新協定更名為美墨加協定。今年1月，美國國會最終批準修訂后的美墨加協定，并遞交特朗普簽署成法。
2018年9月30日，美國和加拿大達成的協議將把北美自貿協定作為三方貿易協議保留，三國首腦將在兩個月內簽署新協議。
2018年10月1日，加拿大政府網站公布的加拿大外長弗里蘭和美國貿易代表萊特希澤的聯合聲明稱，美國、加拿大和墨西哥達成三方貿易協議，該協議將被稱為“USMCA”(美墨加三國協議)。
2018年11月30日，美國、墨西哥、加拿大三國領導人在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯簽署《美國—墨西哥—加拿大協定》，替代《北美自由貿易協定》。
2019年12月19日，美國國會眾議院投票通過修訂后的“美國-墨西哥-加拿大協定”（簡稱美墨加協定），為這份自由貿易協定的最終生效掃除了主要障礙。
2020年1月29日，美國總統唐納德·特朗普簽署修訂后的“美國—墨西哥—加拿大協定”（簡稱美墨加協定）。
02新協定的變化
簡單來說，美墨加協定是“北美自貿協定2.0”，保留了原協定中的大部分內容，但在幾個方面有所變化。
其一，產業布局轉變。
美墨加協定在汽車、乳制品等條款上有較大更新。協定將原先的原產地規則進一步提升，即汽車零部件的75%必須在三國生產，才能享受零關稅，高于此前62.5％的標準；到2023年，零關稅汽車40%-45%的零部件必須由時薪最低16美元的工人所生產。同時，墨西哥和加拿大獲得美國對兩國汽車關稅豁免的“單邊保證”。此外，加拿大在乳制品條款上做出讓步，同意取消“7級”的乳品定價協議，向美國開放約3.5%的乳品市場份額。
其二，對非市場經濟國家具有排他性。
新協定中有一項“毒丸條款”，即協定第32章第10條規定，若三方中任何一方與非市場經濟國家達成自貿協定，另外兩方可將其踢出協定。分析認為，美國意在借此條款來約束墨、加兩國與第三方非市場經濟國家進行自貿合作，有意針對中國。
其三，爭端解決機制。
爭端解決機制（ISDS）允許第三方投資者直接對東道國提起仲裁，該機制將投資者與東道國置于平等地位，可以保護投資者利益。但新協定對三國之間的爭端解決機制進行了實質性限縮，也是一種排他性的體現。
其四，“公平貿易”原則。
美方認為，美墨加協定充分體現了特朗普政府“自由、公平且對等”的國際貿易價值導向。
此外，美墨加協定也被認為是目前涵蓋面最廣的貿易協定。除了上世紀九十年代就存在的勞工、環境、競爭政策等議題，該協議還包括了本世紀開始進入討論范圍的數字貿易、國有企業、中小企業等議題。
03新協定對中國的影響
總體來看，《美墨加協定》大致保留了美加墨三國參與北美自由貿易區的原有格局，消除了先前特朗普威脅退出《北美自由貿易協定》所引起的動蕩與不確定性，為北美地區的經濟發展起到了穩定作用。
但是，新協定的實施，可能會對中國的對外經貿環境造成負面影響。
首先，在出口貿易方面，《美墨加協定》在第五、第六章規定了更為嚴格的北美原產地規則，因此將會對中國對美國、加拿大和墨西哥的出口貿易產生抑制作用。
特朗普政府的目的在于確保以汽車、電子等為代表的制造業的原料來源和生產環節大部分在北美自由貿易區內完成。新協定通過增設北美產值含量的比例要求，從而將減少或阻止中國、越南、印度等國廠商通過轉口貿易和代加工貿易，進入北美市場。
其中，新協定特別提高了汽車制造的原產地比例，規定貿易區內銷售的零關稅汽車零部件比例必須達到75％，而此前規定的比例為62.5％。該協定還要求汽車制造商至少70％的鋼鐵和鋁來自北美。這些新規則勢必將對中國的汽車零部件、鋼鐵和鋁等產品對北美地區的轉口和代加工貿易造成負面影響。
同時，未來日本、德國、韓國出口至美國的汽車零部件選擇，考慮到中美貿易摩擦的威脅，也有可能在將來出現類似的供應鏈顧慮。這些貿易轉移效應將會進一步影響中國部分產品和服務的出口貿易，加劇中國與第三方在北美市場的競爭。
《美墨加協定》對中國的負面影響還體現于它對美國與日本、歐盟和脫歐后的英國等國家產生的示范效應，以及對世界貿易組織（WTO）改革的走向和全球貿易規則演變帶來的深遠影響。
特別需要強調的是，雖然特朗普在就任之初就退出了《跨太平洋伙伴關系協定》，但是，新協定與后者在戰略上有著相承聯系，甚至有所突破，而且體現出更多針對中國的特性。
在協定核心章節及條款中，包含了不少明顯針對中國或者潛在歧視性排擠中國的相關規定。在政府采購章節（第13章），文件要求簽約政府應保證政府采購信息的公開和透明，對供應商的限制性條件應盡可能對供應商的限制性條件應盡可能地減少，即使有也應有明確的界定，而且采用國際標準；文件還規定應由一個公正和公平的第三方對采購流程進行評估。
04美國意圖重塑國際貿易規則
中國現代國際問題研究院經濟所所長陳鳳英認為，特朗普政府制定美墨加協定，根本意圖還是為了保護美國自身利益，符合“美國第一”的政策主張。在全球化背景下，美國認為其他國家通過國際貿易“搭便車”。特朗普政府希望，新協定生效后，可以抑制別國經濟崛起，從而“讓美國再次偉大”。另一方面，美國政府將美墨加協定標榜為“21世紀最高標準的貿易協定”，欲借此引領國際貿易談判。
也有一些觀點認為，美墨加協定可能被美國打造成未來貿易談判的模板，甚至將成為美國施壓世界貿易組織（WTO）改革的重要籌碼。
特朗普政府多次指出美國“受到WTO不公正的對待”，聲稱很多成員國以發展中國家的身份享受了不公平的豁免或者采取扭曲市場的不公平競爭政策。
陳鳳英認為，如果特朗普能在11月美國大選中成功連任，在他的第二任期內，其貿易政策預計將“從雙邊走向多邊”。雙邊貿易政策成功后，美國勢必會在WTO拉攏更多伙伴，從而改變以往美國在WTO內部“我（美國）搭臺，你（別國）唱戲”的局面，變成“我搭臺，我唱戲”。
徐明棋則說，美墨加協定是特朗普政府對貿易公平原則的一次實踐，有可能引領發達國家重構全球貿易體系。他表示，過去北美自貿協定和WTO秉承的原則都是大國、強國承擔更多義務，讓小國、欠發達國家享受優惠待遇。但美墨加協定糾正了這一點，要求各成員國之間義務對等。在協定正式生效后，未來歐盟以及其他發達國家可能效仿美國，不再像過去那樣為了國際貿易原則而“犧牲”自身利益。
美國國際貿易委員會去年4月發布的研究報告顯示，與保留北美自貿協定的基準情形相比，估計美墨加協定生效6年后，將令美國國內生產總值增加682億美元（增幅0.35%），整體就業增加17.6萬個（增幅0.12%）。協定將令美國對加拿大和墨西哥出口分別增加191億美元（增幅5.9%）和142億美元（增幅6.7%）；進口將分別增加191億美元（增幅4.8%）和124億美元（增幅3.8%）。
（本文由外跨研究中心、外市場綜合整理，部分內容來源于上觀新聞、民智國際研究院等）